第6期

驻省住房和城乡建设厅纪检组监察室   2010年3月10日

    【编者按】驻住房和城乡建设部纪检组监察室编印的《建设纪检监察》2010年第一期刊发了北京市规划委员会加强对权力运行监督的经验，该委推进廉政风险防范管理、完善细化内部监管、加强社会监督等做法对我省城乡规划管理工作有重要的参考价值，现予以转发。请各地规划管理部门认真学习借鉴，积极探索开展工程建设领域突出问题专项治理，牵头抓好规范城乡规划管理工作的新途径、新经验。有关情况请及时报驻厅监察室。

北京市规划委员会加强对权力运行的监督

为首都规划科学发展提供有力保证

    为更好地保障规划在首都经济社会发展中的科学引领作用，北京市规划委员会自觉把党风廉政建设融入首都规划事业发展的大局中，注重用改革的思路和发展的办法推进惩防体系建设，大力实施廉政风险管理，突出对规划变更和容积率等关键环节的监管，全面推行“阳光规划”，有效推动了首都规划反腐倡廉建设的深入开展。

    一、明示权力运行风险，推进廉政风险防范管理

    一是强化廉政风险防范管理的引导力。规划掌握着分配资源的权力，不同程度地面临着各种诱惑和考验。廉政风险防范管理作为反腐倡廉建设的抓手，是首都规划惩防体系建设的重要载体，主要是针对规划管理运行中的风险和薄弱环节，主动预防，关口前移，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范。计划用两年左右的时间，基本形成覆盖全委的廉政风险防范管理体系，力争做到“职责明、程序清、问题准、作风正、效率高”的体系目标。2009年以来，北京市规划委员会通过采取自下而上——自上而下的方式，结合北京市“三定工作”，完成了委机关处室的试点及推开工作，取得了较为明显的成效。

    二是强化廉政风险防范管理的全员性。按照处室职责、岗位职责、工作程序及相关管理制度，对照职责履行、制度执行，分析查找出每个岗位工作人员在思想道德、岗位职责等方面可能存在或潜在的风险内容及其表现形式，并制定相应的防控措施。委领导切实履行“一岗双责”，在带头查找风险点的同时，切实抓好管辖范围内的廉政风险防范管理工作。广大干部通过自己找、领导提、群众帮、集体定等程序，对照岗位要求进行了逐一查找。

    三是强化廉政风险防范管理的制度化。针对规划编制、“一书两证”审批、规划批后监督等具体工作环节，对照制度依据、工作标准等，从现实的工作流程入手，检查工作制度和监控措施是否具有针对性、有效性、可操作性，进一步建立和完善制度机制。查找制度机制风险既是对“自由裁量权”的认定过程，也是制度防控机制的健全完善过程。目前，我们对规划编制组织、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划监督执法等16项规划行政许可行为查找并制定了详细的廉政风险业务流程图，对许可的重要环节进行了风险明示。

    二、把握规划管理关键环节，完善细化内部监管

    一是规范整合调整程序。北京处于城市建设的快速发展时期，随着各类建设需求不断提出，用地性质、容积率等规划控制指标的调整成为诸多利益的关注点，是规划管理的关键环节。身处利益漩涡，防患必须先行。北京市规划委员会在工程建设领域专项治理中，结合北京实际，在对项目进行清理的基础上，梳理既有的控规管理措施，统一容积率高限标准，对规划调整制度进行了整合完善。按照“统筹协调、集体研究、科学决策、依法行政”的原则，将修改控规的程序具体细化为书面申请、可行研究、技术论证、部门联审、专家评议、公众参与、报送审批、评估备案等八个环节。并将容积率等规划调整情况总结评估，按年度定期报市人大备案，接受人大监督。动态维护机制的实施，使规划调整规范、透明和公开，保障了城市基础设施、公共设施的落实，提升了城市品质，有效地服务了中央和首都的发展建设，同时极大地降低了廉政风险。

    二是实施督查督导。制定了《北京市规划委员会督查督导工作办法》，将控规调整等关键环节纳入督查的重要内容，通过督查督导对全系统办理的规划审批案卷进行评查，对问题案卷分门别类进行处理，及时提出规范要求。2009年前9个月，对4755件规划审批案卷开展了依法行政案卷评查，提出案卷办理过程中有待规范的问题50余项，对推进依法行政工作起到了良好的促进作用。

    三是实行网上监督。积极推进电子政务公开和网上办公手段，建立了内网、外网和政务专网电子信息网络，形成了委机关与区县分局的信息通道和“一网”办公，实现了全市范围内所有建设项目办理过程的可视化，使规划审批成为阳光作业。将规划意见书等四项行政审批事项和“绿色通道项目库”项目纳入市监察局网上监察系统，对越权审批、延期件和超期件作为重要内容进行严格检查，纳入绩效管理，凡出现越权审批、超期审批情况的，年终考核实行一票否决。

    三、全面推行“阳光规划”，多渠道丰富社会监督

    一是建立“社区规划公众参与平台”。建立健全规划草案网上公示、现场公示工作机制，逐步推广建立“社区规划公众参与平台”，构建了由政府、社区居民和规划技术人员共同参与的常态化的沟通机制，拓宽政府部门倾听群众意见和公众了解规划、参与规划的渠道；尝试建立责任规划师制度，由责任规划师听取和协调规划范围内公众诉求，以社会公众的知情、参与和监督的透明度来提高规划管理的“阳光化”。

    二是邀请第三方评估。引入国内专业调查研究机构零点调查公司，从审批效率、审批公开、审批服务态度、审批质量、廉洁行政5个方面，对所属具有行政审批权力的部门进行客观评估，深入了解服务对象对规划管理工作的认可程度和诉求，用先进管理理论和科学方法作指导，不断改进工作。

    三是畅通民主监督。聘请由人大代表、政协委员、民主党派人士担任的特约城市规划监督员，建立便民电话中心，并通过茶话会、恳谈会等形式，与服务对象零距离沟通，广泛接受社会监督。