我局政风行风工作起步较早，前身是成立于2003年的局优化经济发展环境领导小组。根据当时我市经济发展形势，为营造良好的经济发展环境，促进我市经济建设快速发展，依据上级精神，我局率先成立了优化经济发展环境领导小组，负责局系统的政风行风建设，政风行风建设抓得紧，抓得实，成效明显，对促进我市房地产事业健康、持续、快速发展和拉动经济建设跨越发展起到了积极的推动作用。随着我市经济发展转型需要，为进一步深化行政审批制度改革、建设服务型政府，2008年初，我局原优化经济发展机构更名为行风建设领导小组，职能仍秉承政风行风工作，重点在创新改革制度，打造优质服务，提高办事效率，解决疑难问题，扩大监管范围上下工夫，取得了明显成效。

几年来，我局政风行风建设不断发展，形势喜人。局服务功能、软硬件设施配套一流，干部职工队伍素质优秀，为民服务水平不断跃升，先进典型不断涌现，赢得了人民群众的高度赞誉。在抓政风行风建设的五年，我们先后下发优化经济发展环境意见和方案10余份，编写《郑州市优化经济发展环境资料汇编》5套200余册，制定下发《优化经济发展环境若干规定》和《行风建设若干规定》6次300多份，配套下发《考核实施细则》400余份,印发《行风工作简报》110期4000余份。五年来，全局共有85个部门、单位被局评为“先进处室”和“先进单位”受表彰，有380余名个人被局树为各类标兵和优秀、先进个人，发表和被上级转发的各类稿件有230余件。局连续多次被郑州市人民政府评为“办事大厅优秀单位”、“优秀办事大厅”和“优秀服务窗口单位”。2008年8月，局办事大厅被河南省优化经济发展环境工作领导小组评为“河南省优质服务窗口”。2008年9月，我局被建设部评为“产权交易规范化管理先进先进单位。”

政风行风建设关系着优化经济发展环境大局，是关切民生的暖心工程，局党委对此十分重视。近年来，局党委在制定局年度建设规划时，都把政风行风建设列入局建设的重要议事日程，召开专题政风行风建设研究部署会，对行风建设提出明确的工作目标和具体要求，确立了“抓行业必抓行风”的工作原则，实行“一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任制。今年初，局党委下发了《2008年行风建设暨优化经济发展环境工作意见》，为我局新年度政风行风建设指明了方向，打下了良好的发展基础。今年5月份，召开了全市房管系统行风工作总结表彰暨2008年行风建设动员大会。局机关全体人员、二级机构中层以上干部、各县、市、区房管局领导班子成员和行风监督员参加了会议。会议对2007年局行风工作进行了总结，对2008年度行风建设进行了安排部署，对12个行风建设先进单位和67名先进个人进行了表彰。最后，局长王广国作了重要讲话，对完成2008年房管系统行风建设目标任务提出明确要求。局领导对行风工作的亲力亲为，有力地促进了全局干部职工重视行风、参与行风，做好行风工作的热情和效率。

为加强行风工作领导，局建立健全了政风行风建设领导小组。成立了以局长王广国为组长，多部门、多单位主要领导参加的行风建设领导小组，进一步扩大了行风工作监督职能，把监管范围覆盖到了全市12个县、市、区的房管系统。局原优化经济发展环境工作领导小组更名为局行风建设领导小组；局优化办更名为行风办，增加了5名行风工作人员，增强了建设力量。各县（市）区和局属单位也相应调整充实了行风领导机构和工作机构。

按照政务公开的内容、形式和要求。局党委高度重视，认真研究部署，加强了规章、制度建设，落实政务公开。

一是建立健全规章制度。规章制度是管长远、带根本性的东西。为加强正规化建设，局制定下发了《郑州市房地产管理局办事大厅工作人员考核办法》。《办法》对考勤、工作纪律、卫生保洁、工作实绩等6项内容，设置了具体的考核指标，建立了动态考核办法，规定了考核结果的使用，量化了管理，具有很强的实用性和可操作性。发证中心建立领导下大厅值班制度，每日值班检查督促工作，协调解决问题；建立每周情况通报制度、群众点评制度等，对局正规化建设起到了巨大的推动作用。局属各单位也制定了相应的管理规定和制度。如办证中心制定了《发证中心考勤管理规定》，维修基金管理中心制定了《请销假制度》、《业务窗口人员管理制度》等，全面建立起了从上至下的无缝覆盖的制度网；二是制定下发行风建设若干规定。年初，局行风建设领导小组结合今年行风建设实际，制定下发了《郑州市房管系统行风建设作若干规定》。《规定》从办公秩序、职业规范、廉洁自律、监督检查、考核办法、奖惩六个大方面对全市房管系统工作人员在行风建设上的行为进行了规范，明确了考核办法和奖惩规定，配套下发了《考核标准和扣分细则》，为新年度全市房管系统和局行风建设提供了强有力的抓手。通过近十个月的运行，总体情况还比较令人满意。全局干部、职工的精神面貌更新了，敬业意识更强了，服务质量更高了，一盘棋思想更牢了；三是全面实行政务公开。我局政务公开充分借助现代先进科技手段，不断增强政务公开的全面性和可视性。局所有政务公开内容均能在互联网上浏览、留言、下载和申请办理；在办事大厅设立电子触摸屏，办事群众通过电子触摸屏可直接查询到自己想要了解的东西，十分方便快捷。进驻办事大厅的机关业务处室和局属单位，均把办事流程、办事依据、办事指南以板架、便签、墙报和宣传页的形式，公布在显要位置或便于观览的地方，极大地方便了群众办事。

一是行政审批进大厅。我局行风工作始终坚持“务实、便民、高效”的原则，把提供“优质服务”、“优化经济发展环境”作为第一要务。为切实方便群众办事，局党委想群众之所想，急群众之所需，克服多种困难，让行政审批进大厅，与群众面对面，实现零距离无障碍服务。目前，我局共有5个处室在大厅设立行政审批服务台，实行“一站式”服务，不让群众跑冤枉路，使群众办事顺心，走时舒心，想着暖心，提高了办事效率，赢得了群众的交口称赞。二是全面规范工作人员行为。我们对工作人员行为要求、工作纪律、服务用语等服务范围进行了详细规范，建立了考评、考核机制。使用电子指纹考勤系统、电子监控设施，加强了对工作人员的精神状态、个人行为监督管理；采用电子信息评价系统对工作人员实行群众评价、群众点评；建立每周情况通报制度。较好规范了工作人员行为；三是打造一流的便民服务。不断加强了硬件设施建设，硬件设施充分体现人性化特点，硬件服务功能一应俱全。办事大厅设立了受理、收费、发证、财税等共72个服务窗口。配备了便民服务设施。设置自动取号机、残疾人轮椅、语音提示系统、商务区、阅报栏等功能完备的服务设务，安装免费饮水机4台，排号等候座椅224个，方便了办事群众，使群众办事有如“家”的感觉。简化办事环节，改革办事程序，实行窗口平行接件；开展审批权“阳光”作业，把交易环节终审权下放到大厅，变过去的“6次审批”为现在的“3次审批”，有效地克服了办事群众跟着宗卷跑和推诿扯皮现象，节约了时间，提高了办事效率，实现了“一站式”服务。

一是设立行风投诉台。为彻底改变行风工作跟踪问效不足、群众疑难问题解决不及时的现状，变被动受理为主动跟进。局行风建设领导小组注重调查研究，从实际出发，打主动仗，力求把问题和矛盾解决在基层一线，切实转变工作作风，提升我局良好形象。局行风建设领导小组在办事大厅一楼设立行风投诉台，有2名行风办的工作人员全时值班，受理群众对服务质量的投诉，协调解决问题。设立行风监督电话，与大厅服务咨询台一起发挥综合效应。今年8月份设立行风投诉台以来，共受理群众因对办事程序不清、手续不全和个别人员工作方法不灵活等问题投诉20多次，经过行风办的工作人员引导、帮助和协调，都得到圆满解决，前来办事的群众都很满意。一系列的监督服务举措，不仅促进了局服务质量建设，也使群众遇到难题在第一时间、第一地点能得到圆满解决。二是开展“零失误”活动。态度决定一切。政风行风建设的成效体现在优化服务上，体现在人民群众的满意率上，为打造郑东新区服务“亮点”，勇当行政服务的“排头兵”。我们下大力在“服务”上做足文章，逐步摸索建立起了工作人员服务态度“零失误”制度。我们从狠抓工作人员思想教育入手，努力培育为民服务光荣的意识，牢固树立办事群众“无过错”的服务理念，遇到群众因醉酒、家庭琐事纠纷、心情不快等原因造成的言行过激现象，敢于揽过，承担责任，始终笑脸相迎，把矛盾热点降到“冰点”以下，把问题消除在萌芽状态，不与群众发生任何冲突和矛盾，做到打不还手，骂不还口，想方法设法让办事群众满意。今年八月份，有一对母子办理产权证，因工作人员调取产权证动作稍慢了点，这对母子便牢骚满腹，继而恶语相加，还自曝记者身份威胁工作人员，当众侮辱工作人员，我们的工作人员泪流满面，始终一言不发，按程序、按时限办结。事后，经我们调查了解，这名工作人员的确没有什么过错。实行“零容忍”制度以来，积极主动地化解了一些群众的误会和误解，拉近了和群众的距离，受到了人民群众的赞扬。仅这几年，我们收到群众的表扬信件就有150多封、锦旗30多面；三是努力拓展服务范围。加强服务质量建设，紧紧扭住思想建设不放松，进行经常性的思想教育。通过岗前培训、集中军训、礼仪轮训，强化了工作人员的责任意识、法纪意识和大局意识，打牢了为民服务的思想基础。近两年来，我们坚持把解决疑难和遗留问题作为延伸服务的突破口，成立了疑难登记科，设置专门受理窗口，帮助群众解决疑难办证问题，效果比较明显。一年多来，我们帮助近3000户群众解决了疑难件办证问题，受到了群众的热烈欢迎和广泛赞誉。10月8日，南阳路孟砦南街10号院200多户居民派代表送来了“服务职能，率先垂范”的锦旗和表扬信，感谢发证中心及疑难登记科的领导和同志帮助他们解决了因单位破产倒闭、开发公司注销，产权证多年得不到办理的“老大难”问题。  

为进一步提高我局行风建设成效，年初，局党委决定，建立局领导带队检查行风工作制度。每周由一名局领导带领行风办的同志，对局机关、局属单位及县、市、区进行一至二次行风检查。依据检查结果，每月下发一至二次行风工作检查简报，表扬好人好事和好的单位，指出存在的问题，提出下步工作要求。截止目前，已有43人次局领导带队检查，对局本级及市区房管局进行了80多次检查，印发行风简报10多期。10月份，局行风建设领导小组分二个小组利用半个月的时间对市郊7县、市、区房管局进行了行风工作检查。通过检查，总结了经验，发现了问题，明确了努力方向，为下步行风工作深化发展打下了良好基础。局领导带队查和行风建设领导小组自主查，有力地促进了行风工作齐抓共管、良性发展、不断提高的好局面。

通过调研，我们感到存在的问题主要集中在二个方面：

（一）群众对法规政策了解不够。市场经济是法制经济。当前，随着法制的不断完善，为依法行政提供了条件，局工作人员依法行政意识也有了较大提高。但人民群众在这方面还欠缺不少，尤其是对房地产法规政策不能做到真正知晓。通过我们的调查了解发现，有相当部分的群众对房地产法规政策了解不多，掌握不够，知之甚少。有的群众遇事不讲法规政策，企望通过其它途径、方法达到自己愿望；还有的对法规政策有所了解，但不加运用，以施压、投诉等方式逼迫工作人员违规办事，实现自己的目的；还有的群众依旧法规对付新政策等，这类现象时有发生。

（二）群众对政府职能了解不清。政府部门设置及职能是有着严格的区分和界定的。但人民群众在办事过程中或处理疑难问题时，往往对职权管辖范围分不清，搞不明，尤其是对一些事关多部门协办的具体事情，往往是南辕北辙，找不准真正的办事部门。比如有的群众来办理房屋产权证时，本因土地使用证没有批复，不能办理产权证，却把责任算到了房管部门头了，一肚子怨气；有的群众因规划建筑许可证没有办理，也来办理产权证，对他们反复进行解释，根本听不进去。调查中我们感到这一问题存在还相当普遍。

存在上述问题的原因，通过分析梳理，我们认为主要有以下二点：

一是宣传工作缺长效机制。法规政策宣传不经常、不深入往往容易造成群众把此问题看成彼问题，把简单问题复杂化。调查中我们感到，个别群众把不能办证或房价过高等原因归结为房管部门的责任。认为房管部门就是办证的部门，产权证办理不了，就是房管部门的事；群众对房价过高，意见较大，也认为是房管部门没有管好开发商的事，对办开发商的高房价监管不到位等。因此，我们感到，房地产法规政策和地方政府出台的措施没有通过有效的机制和形式，广泛、深入、持久的宣传开来，还没达到家喻声晓、人人皆知的程度。群众难免对一些法规政策的细节、具体规定不能全面了解和掌握，办事时不要过程，只求时间，不讲法规，只要结果。

二是政务公开还不彻底。群众来我局办事时，有时只所以事情办不了，引起群众发牢骚，提意见，产生误会、误解，多半是对政府职能部门职责不清楚，了解不真实。特别是对多部门按程序审批联办的事项，不知道具体的办理程序和步骤，大多数情况下是直奔主题，到终端要结果。如上个月，有一个老人来办理房产证，说钱都交过了，过了大半年还没见到房产证，很是着急，就亲自来东区办证大厅要办证。工作人员一查要件，还缺《建筑规划许可证》，就向老人家说明情况，可老人不明白，理解不了，愣是要办证。象这种现象就是群众对政府部门职能不清楚造成的。如果我们的政府职能部门的行政职能和办事依据、程序都能通过新闻媒介、网络、发传单，出展板、广场宣传咨询活动等方式定期、长期不懈地宣传下来，效果应该会好些，政府的形象会得到很大的提升。

政风行风建设是一项系统工程，需要上下联动、左右协作、人人参与，需要下大力，使长劲，长抓不懈，抓出成效。

（一）抓好检查，做好年终考核工作。充分发挥制度规范作用，加强对制度落实的监督检查，年底前，行风办要加大对局本级的行风工作检查力度，发现问题及时纠正，防患于未然，以行风工作实际行动推进服务质量的跃升。临近年底，局行风建设领导小组着重要抓好政风行风的评议工作，抓好对局本级和局属各单位的行风检查评议工作，做好市郊县、市、区房管局的年终行风考核工作。通过抓制度，严考核，切实把行风工作引向深入，以行风建设成效促进局全面建设不断进步。

（二）抓好宣传，做好政务公开工作。近年来，我局对自身职能、服务项目、业务流程等方面的宣传有所放松，很大一部分社会群众对我局的职能认识模糊，将诸如房价过高、房屋质量较差等与房屋相关但不属我局职责范围内的问题归咎于我们，这也是我局行风评议名次靠后的一个因素。因此，我们要继续加大对外宣传力度，并通过房产相关知识、案例分析等方式向群众说明一些与房屋有关的事项由哪些具体部门来负责，以消除群众对我局职能的模糊认识。近期，由局行风办牵头，局各部门和局属各单位参加的法规政策广场宣传咨询活动即将在市绿城广场展开。

（三）抓好奖惩，推动政风行风建设。行风建设领导小组与纪检监察部门密切配合，集中力量查处以权谋私和吃、拿、卡、要、报等侵害企业权益、损害群众利益的违规违纪案件，特别是对利用职权徇私舞弊、与房产商或中介机构相互勾结损害群众利益的工作人员，从严从重查处，坚决清理出房管队伍，并依法依纪追究责任。严格落实行风建设奖惩规定。坚决执行行风工作“一票否决”。凡是年度行风建设考核结果为不合格等次或是发生重大问题造成恶劣影响的，取消该单位一切评先资格，降低各类个人评先比例；同时取消当事人、当事人所在处（科）室领导、单位主要领导和局分管领导的当年个人评先资格。工作人员发生问题造成恶劣影响的，正式人员要离岗学习并写出深刻检查，取消当年一切评先资格，不得在下年度提拔使用，并视情节给予相应的党纪政纪处分，聘用人员要坚决予以辞退。当年考核结果为基本合格和不合格等次的单位，其领导班子要向局党委写出整改报告，限期予以整改。