——刘洪涛厅长在全省住房和城乡建设工作会议暨
     党风廉政 精神文明建设工作会议上的工作报告

（2010年1月12日）

同志们：
    这次会议的主要任务是，学习贯彻落实中央及省委经济工作会议，中纪委、省纪委有关会议，以及全国住房和城乡建设工作会议暨党风廉政、精神文明建设工作会议精神，分析形势，总结工作，研究提出今年工作的总体思路、主要目标和具体措施。刚才，张秀梅组长和张德成副厅长分别作了党风廉政以及精神文明建设工作报告。这两个报告是经厅党政班子会议共同研究的，讲得都很好。今天下午，将召开全省住房和城乡建设工作座谈会，张大卫副省长还要作重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。 
    一、总结成绩，增强信心，为住房城乡建设事业发展打好基础 
    2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年，面对金融危机带来的不利影响，省委、省政府判断准、出手快、出拳重、效果好，取得了“保增长、保态势、保民生、保稳定”的显著成效。全省生产总值比上年增长10.5%，城镇化率提高1.7个百分点，达到37.7%。全省住房和城乡建设系统坚持以科学发展观为统领，全面落实各级党委和政府出台的一系列政策措施，加强领导、创新机制、开拓进取、狠抓落实，为全省经济社会发展做出了突出贡献，全省住房和城乡建设事业保持了良好发展态势，呈现出以下几个主要特点： 
    （一）城乡规划编制步伐加快。一是按照把18个省辖市作为中原城市群的有机整体进行规划布局，建设“紧凑型”、“复合型”城市，积极探索具有河南特点的城镇化道路的理念，修改完善了省域城镇体系规划，于今年1月6日向省政府作了专题汇报，得到郭庚茂、李克、张大卫、徐济超等省政府领导的充分肯定，现正在作进一步修改完善，近期将上报国务院审批。城市总体规划、专项规划、详细规划编制进一步加快。85个县城总体规划全部修编完成。二是加强产业集聚区规划，全省175个产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划基本编制完成。三是积极推进《河南省实施〈城乡规划法〉办法》立法进程，已通过省人大常委会一审。四是按照全省重大建设项目联审联批机制的要求，全力服务重点项目建设。洛阳、许昌、商丘、焦作、三门峡等市采取简化手续、现场办公、送证上门等方式，加快项目的规划许可。全省重点建设项目选址意见书审批办结率97.4%，建设用地规划许可率93.7%，建设工程规划许可办结率87%。五是开展专项治理。会同省监察厅开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，共清查房地产项目1759个，查证落实违法违规项目56个。六是加快村镇规划编制进度。省委、省政府将村镇规划编制作为第三批学习实践科学发展观活动重要内容，召开专题会议进行部署。信阳、漯河、济源等市通过实行目标管理、强化督导等措施，加快村镇规划编制步伐。目前，47个扩权县（市）县域村镇体系规划全部完成。全省乡镇规划编制完成1530个，占总数的81%。行政村规划编制完成20450个，占总数的43%。 
    （二）住房保障工作扎实推进。一是积极推进经济适用房和廉租住房建设。全年经济适用住房新开工面积510.6万平方米，竣工321.6万平方米、4.1万套，分别完成2009年省委省政府十大实事任务目标的145.8%、114.9%和102.5%，累计完成投资45.3亿元，受益人数12.5万人。廉租住房开工491.6万平方米，竣工133.8万平方米、2.66万套，分别完成十大实事任务目标的390.2%、191.1%和190%，完成投资34.98亿元，受益人数8.77万人。二是积极开展廉租住房共有产权和租售并举试点。郑州、洛阳、周口、新乡等地积极推进廉租住房租售并举工作，提高了政府保障性资产的配置效率。三是加大住房公积金归集力度。全省住房公积金归集人数406.51万人，覆盖面达到58.75%，累计归集住房公积金758.81亿元，发放个人住房公积金贷款307.51亿元，支持26.85万户城镇居民改善住房条件。住房公积金增值收益累计提取廉租住房补充资金3.86亿元。四是积极开展农村危房改造试点。全省31个国家扶贫开发工作重点县已完成投资9.68亿元，整合地方财政资金2.42亿元，实施危房改造38264户，是任务总数的102%。五是会同有关部门，提请省政府办公厅出台《关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见》，为下一步加快推进全省棚户区改造工作提供了政策依据。 
    （三）基础设施建设进展顺利。一是基础设施投资保持快速增长。全年完成城建投资780亿元，同比增长66%。二是污水垃圾处理运营管理年活动成效显著。全省已建成投运的140 座城市污水处理厂，总规模为599.05万吨/日，全部实现稳定运行、达标排放。已建成的123座生活垃圾处理场全部投入运行。全年城市污水处理厂累计处理水量17.25亿立方米，累计COD削减量50万吨。全省污水处理费征收6.85亿元，综合征收率88.75%。垃圾处理费征收2.24亿元，平均征收率为76.27%。三是城市公共交通系统逐步完善。郑州地铁1号线已开工建设，洛阳等城市积极开展城市交通综合规划、城市公共交通专项规划的编制和修编工作。四是市政基础设施实现安全运行。建立健全城市饮用水快速抢修和应急保障体系，保证供水安全。对各类城市道路、桥梁、隧道、城市供水、排水、供气、供热单位、场所及设施等安全情况进行经常性检查，落实安全生产责任制。五是城市园林绿化稳步推进。6个城市、3个县城已接受国家园林城市考核，2个城市、3个县城、5个乡镇被分别命名为省级园林城市、园林县城和园林乡镇。六是加强农村生活垃圾收集处理体系建设。投资5亿元，全部完成874个建制镇生活垃圾集运项目建设。七是积极争取中央预算内投资资金。在4批中央新增投资中，共争取中央投资12.1亿元，主要支持了62个污水处理、50个垃圾处理、73个城镇供水等项目建设。八是加强城镇基础设施项目储备。会同有关部门组织各市上报近两年和“十二五”城市基础设施建设项目，项目储备总计1886项，总投资4553.58亿元。 
    （四）房地产业健康发展。一是组织编制了房地产业发展规划，指导房地产业稳步发展。全年完成房地产开发投资1500多亿元，同比增长25%左右。采取多种措施稳定房价，截止去年11月底，我省商品房销售均价为2671元/平方米，列全国第26位。二是加大金融支持力度。帮助58家优秀房地产开发企业融资60亿元。为房地产开发企业、城中村、城郊村改造项目建立银企对接平台，达成融资意向38亿元。三是深入开展房地产行业经营环境综合治理工作。重点对4个省辖市及部分县进行了督查，对涉及房地产行业的行政审批和收费进行了双向清理。四是加快市场信息系统建设。平顶山、洛阳、南阳作为我省第二批房地产市场信息系统建设试点城市，7月份起正式纳入住房和城乡建设部全国重点监测城市。 
    （五）建筑业快速发展。一是强化行业指导和服务。全省有7家企业获得“省级工程技术研究中心”称号。对100家骨干企业实行一级资质管理，对中小企业开辟资质绿色通道。二是强化建筑质量安全监管。坚持“三检”（巡检、抽检和定检）相结合，加大市场准入和清出力度。全年建筑施工事故起数、死亡人数分别下降57.1%、57.9%。三是加强市场监管。组织开展招标代理机构专项治理，先后取消44家招标代理机构资格。四是加快推行勘察设计市场信用体系建设。在完成对勘察企业诚信评估的基础上，对全省199家乙级以上资质的设计企业进行了诚信评估，其中155家企业获得AA级以上诚信单位称号。五是不断完善工程建设标准化体系。完成国家标准《建筑工程室内环境污染控制规范》修订，制定发布了10项地方标准，全面实施工程量清单计价模式。六是促进农民工就业创业。积极组织建筑劳务基地县与省内大中型建筑企业劳务推介会，主动与建筑业大省形成建筑劳务战略合作伙伴关系。全年完成建筑业总产值3100亿元，同比增长9.6%。 
    （六）建设科技工作成效显著。组织推广了30项科技成果，完成了56项省建设科技进步奖项的评审。18项、85万多平方米的工程列入省建设科技示范项目计划。一是全面启动既有居住建筑供热计量及节能改造。安排分解150万平方米既有居住建筑节能改造的目标任务，郑州、安阳、鹤壁、开封等7个城市累计选取935.05万平方米居民住宅和公共建筑进行了热计量收费试点。二是可再生能源建筑应用成效显著。鹤壁、洛阳、内乡、宝丰、太康被确定为可再生能源建筑应用示范市、县，郑州、驻马店等城市申请国家批准10个光电建筑应用项目，共获国家财政专项资金3.19亿元。三是组织开展政府机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。全省有6项低能耗建筑、1项绿色建筑列入住房和城乡建设部2009年“双百”试点示范计划。节能标准执行率100%、实施率94%以上，全年完成2300多万平方米的节能建筑。四是新型墙材产量达到330亿标砖，占墙材总量的比例85%。全年新型墙材建筑开工面积3600万平方米，占房屋开工量的比例达到96%。五是全省各市、县（市）全部通过“禁实”验收。全省5686座“免烧砖”厂中，有1016座完成改造升级，4250座关闭拆除，420座正在改造升级。 
    （七）其他重点工作积极推进。一是全省领导干部城市规划建设专题培训班成功举办。去年11月，省委与住房和城乡建设部、国家行政学院联合举办了河南省第一期领导干部城市规划建设专题培训班，18个省辖市市长、建委主任、20个县级市市长、分管城建工作的副市长共79人参加培训。我厅配合省委组织部具体承办。由于领导重视、准备充分、组织严密、内容丰富，培训班取得了圆满成功，成果丰硕。二是政风行风建设成效明显。各地进一步落实“管行业必须管行风”的要求，以民主评议活动为契机，加大整改落实力度，评议名次得到较大提升。三是对口援建江油工作进展迅速。我厅援建的备灾仓库已竣工，中原爱心小区二期和老年大学全部封顶，江油•河南工业园地下管网和路基全部完成，9条道路已初显规模，建设速度、工程质量得到省委省政府，绵阳、江油市委市政府的充分肯定和高度评价。四是加强平安建设和信访稳定，确保了国家和我省重大活动和重要节日没有发生来自全省住房城乡建设系统的干扰。五是南水北调丹江口库区移民新村建设进展顺利，受到省委、省政府领导的充分肯定。此外，我们还按照省委、省政府要求，组织开展了经济运行驻地督导、驻艾滋病村帮扶、抗旱浇麦、世博会河南馆建设、全省建设职工职业技能竞赛等重要活动，都取得了明显成效。 
    二、分析形势，抢抓机遇，增强加快发展的紧迫感和责任感
2009年，我省经济经受住了金融危机带来的严峻考验，实现了企稳回升的态势。但这种回升的基础仍不稳固，对住房和城乡建设系统来说，2010年仍存在许多不确定因素，是机遇与挑战并存的一年。 
    （一）全省住房和城乡建设事业发展面临难得的机遇。一是宏观经济将继续回升向好。今年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中短期内国家经济调控政策仍将维持扩张导向，拉动消费、加快区域发展战略布局的结构调整措施将不断出台，这有利于我省继续扩大投资和消费需求，加强包括基础设施在内的薄弱环节建设，增强经济社会发展内生动力。同时，我省在困难情况下取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，扩大内需和改善民生的政策效应持续显现，事关长远发展的重大战略部署已进入加速实施阶段。这些都为我省住房和城乡建设事业发展带来了重要机遇。二是加快城镇化发展得到了各级党委和政府前所未有的重视。中央经济工作会议和省委经济工作会议一个突出重点，就是把加快城镇化进程、促进中小城市协调发展、提高城镇综合承载能力作为扩大国内需求的战略重点，作为调整结构的重要内容和抓手，作为推动经济跨越式发展的强劲动力。从我省情况看，城镇化水平低于全国近10个百分点，居全国倒数第5位、中部地区倒数第l位，城镇化发展滞后已经成为制约我省经济社会发展的一大症结。但从另一方面看，这也恰恰是我省下一步发展的潜力所在。如果我们能够紧紧抓住并用好加快城镇化进程的机遇，既可以通过加强城镇基础设施和公共服务体系建设创造大规模的投资需求，又可以通过农业转移人口逐步在城镇就业和落户带动消费总量扩张，为实现跨越式发展和中原崛起提供强大动力。各级住房和城乡建设主管部门在推进城镇化过程中，职责重大，使命崇高，大有可为。三是我省城乡基础设施建设投资力度将进一步加大。今年，省委、省政府将选择1000个左右重大产业升级项目和1000个左右重大基础产业、基础设施项目，大力实施“转型升级双千工程”，将完成投资5000亿元左右，带动全省城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。在“转型升级双千工程”涉及的12个方面中，不少都与我们的工作密切相关，尤其是在城镇基础设施建设方面，安排了重大项目380多个，投资1470亿元。同时，今年中央基本建设投资规模将不低于去年，在投资方向上，继续向保障性安居工程等民生项目倾斜，将对我省住房城乡建设系统投资增长形成有力支撑。 
    （二）全省住房和城乡建设事业发展面临严峻的挑战。一是我省经济企稳回升的基础尚不稳固。当前我省经济回升的形成，主要是大量政策因素刺激的作用，一些深层次矛盾并没有得到根本解决，经济良性发展的内在机制尚未完全形成，特别是在后危机时代，不确定、不可预料因素和困难问题增多，刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱。二是区域竞争更加激烈。当前，沿海地区正在加快推进产业结构升级和发展方式转变，努力抢占新一轮发展的制高点，中西部其他省份也在充分发挥自身比较优势，各出奇招、竞相发展。就我省城镇化发展而言，由于受国际金融危机的影响，我省面临着需求不足和沿海地区竞争加剧的双重挤压，就业压力较大，城镇化继续保持较高发展速度难度较大，形势不容乐观。三是全省住房和城乡建设工作自身还存在诸多不足和问题。主要表现在：统筹城乡发展的机制尚不健全，大城市要素聚集能力较低，产业层次不高，综合竞争力不强，小城镇发展缺乏活力；建筑业发展质量不高，行业发展方式粗放，企业规模偏小，组织结构相对单一，科技创新能力不强；房地产企业整体实力不强，品牌不响，竞争力、抗风险能力差，住房供应结构性矛盾突出，群众住房问题还没有得到很好解决；城建投融资渠道不畅，城市功能不完善，城市管理水平不高，城市交通拥堵、雨季道路积水现象突出等等，已经影响到经济社会发展和群众生活质量提高。 
    （三）做好今年住房城乡建设工作需要坚持的原则和要求。一是必须全面分析和准确把握我省省情，以此来思考问题、安排工作。我省近1亿人口，生活在16.7万平方公里的土地上，人口密度达到596人／平方公里，是全国平均人口密度的4.3倍，而且难以利用的土地又占相当大的比重，人均耕地只有1.2亩，人地矛盾突出。我们的城镇化发展面临着土地、能源、水资源供给和生态环境的制约，加上城镇基础设施建设滞后，社会服务设施建设相对薄弱，承载和支撑能力不足。因此，我们无论何时何地、在任何情况下，都必须紧扣河南省人口、资源、环境容量和社会经济发展实际，来制定符合我省省情，具有河南特色的城镇化战略。二是必须全面分析和准确把握宏观形势，创新发展理念。在加快城镇化进程中，进一步提升城市集群发展理念，把18个省辖市纳入中原城市群统筹规划布局，积极构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”现代城镇体系。进一步提升城乡统筹发展理念，打破城乡二元结构，把城市发展和新农村建设有机结合起来，实现城乡共同繁荣。进一步提升可持续发展理念，时刻把握人口多、资源少、环境压力大的基本省情，把可持续发展作为推进新型城镇化的基本准则。进一步提升精明增长理念，努力建设“紧凑城市”、“复合城市”、“生态城市”和“低碳城市”，着力形成河南城市特色。进一步提升建设“适宜住房”理念，住宅建设要以多层、高层为主，积极建造占地少、设施齐全、功能完善、环境优美的住宅，并利用政策、法律手段和经济杠杆来限制建设别墅区，杜绝资源能源浪费。三是必须全面分析和准确把握住房和城乡建设主管部门的职责职能，实现工作的科学化。目前，各地机构改革正在进行。新一轮机构改革，各级党委政府将赋予住房和城乡建设系统各部门新的职能，更加注重科学发展，更加注重城乡统筹，更加关注民生。各部门要准确把握职能定位，积极主动地认识新职能、理清新思路、研究新课题、展现新姿态，创造性地做好本职工作。要把本职工作与省委、省政府各项重点战略部署结合起来，与全省经济社会发展大局结合起来，适应发展要求，发挥应有作用。要十分注重住房和城乡建设事业的科学发展，不能只重外表形式、轻实质内容，要树立仅有高楼大厦并不等于现代化，基础设施不完善、社会不和谐的城市不是现代化城市的观念，切实解决好城市交通拥堵、道路积水、拆迁安置、建设安全、物业管理、城市供水、供热、供气质量等热点问题，积极为群众办实事、解难事、做好事，让广大人民群众共享建设发展成果，为构建和谐社会做出积极贡献。 
    三、明确目标，强化措施，努力完成2010年各项任务 
    今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于夺取应对危机的全面胜利、保持住房城乡建设事业平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施打好基础至关重要。
今年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，全面落实省委省政府、住房和城乡建设部的重大战略部署，充分发挥城乡规划的引导调控作用，积极推进城镇化进程，突出解决群众住房问题，大力发展建筑业和房地产业，加强城镇基础设施建设和管理，强化科技创新和建筑节能，高度重视和努力解决行业发展的瓶颈问题、社会关注的热点问题和事关群众切身利益的民生问题，加强对各市、县工作的有效指导，进一步提高“执行力”和“推动力”，促进全省住房和城乡建设事业平稳较快发展。 
    今年工作的预期目标是：全省城镇化率提高1.5个百分点以上。完成158个县（市、区）域村庄布局规划、1889个乡镇总体规划、108个县（市）域村镇体系规划和1.5万个中心村规划修编，完成1015个乡镇生活垃圾集运项目建设和6万户农村危房改造试点任务。新增廉租住房10.7万套，发放廉租住房租赁补贴25.8万户。新开工建设经济适用住房350万平方米、竣工320万平方米，为城市低收入家庭提供4.2万套经济适用住房。工矿和城市棚户区改造面积400万平方米，约5万户。房地产开发完成投资1650亿元以上，增长10%以上。建筑业总产值实现3800亿元左右，增长20%。新建居住、公共建筑节能审查合格率为100%，市、县新建民用建筑节能标准执行率100%、建筑节能标准实施率分别达到97%和80%以上，完成2400万平方米的新建节能建筑及120万平方米的既有居住建筑供热计量和节能改造任务。建筑节能实现新增节约标准煤60万吨能力。新型墙材产量达365亿标砖，应用比例达95%以上。污水处理厂全部实现稳定运营，设市城市污水处理率达80%。垃圾处理场全部达到无害化处理等级评定Ⅱ级及以上标准，生活垃圾无害化处理率达80%。
    围绕上述总体要求和目标任务，要努力做好以下工作： 
    （一）切实提高城乡规划水平，促进城镇化健康发展。继续坚持中心城市带动战略，大力实施“现代城镇体系建设工程”。按照“紧凑型”、“复合型”、“生态型”城市理念，以及向心发展、“一极两圈三层”的布局进行规划，继续探索资源环境约束条件下现代城镇体系构建和符合河南省情的新型城镇化发展的新途径。一是全力做好省域城镇体系规划报批工作，争取国家尽早批复。积极探索建立省域城镇体系规划实施机制，省厅将会同有关部门研究制定具有我省特点的城镇化和城市现代化评价指标体系，对各市城镇化和城市现代化进程进行分析评价，引导和促进我省城镇实现规模扩张和质量提升并重发展。各省辖市都要着手编制市域城镇体系规划，并加强对县城的辐射带动。二是做大做强区域中心城市，全力打造郑汴核心增长极，提升洛阳副中心地位。指导郑汴新区、洛阳新区加快完善规划体系，编制完成新乡、焦作、许昌新区规划，指导有条件的省辖市按照“三规合一”要求，积极依托中心城市规划建设城市新区。三是完善规划体系。依据省域城镇体系规划，进一步优化完善城市总体规划，大力推进城市控制性详细规划编制，实现近期建设区域和重点地段建设用地控规全覆盖。重点组织产业集聚区开展重要地段的修建性详细规划和重要地段的城市设计，制定和实施产业集聚区基础设施、住房以及村庄改造规划等。四是加快村镇规划编制。全面完成县（市、区）村庄布局规划、乡镇总体规划和县（市）域村镇体系规划编制工作，基本完成村镇体系规划和村庄布局规划所确定的中心村（社区）的规划编制工作。五是积极开展“民生工程规划年”活动。针对当前城市存在的交通拥堵、基层公共服务设施不足、道路积水等群众反映强烈的问题，各地要尽快编制城市综合交通、停车场、公共交通、地下空间利用和排水等基础设施和公共服务设施专项规划，为完善城市功能提供规划服务。六是强化规划管理。建立完善规划编制和实施的全方位的公示制度、专家和社会人士占多数的城乡规划委员会制度，全面实施阳光规划。深入开展规划调整和容积率变更专项治理活动。 
    （二）大力推进保障性住房建设，解决基层群众住房困难。一是制定完善住房保障配套政策。总结有关城市廉租住房租售并举经验，研究制定廉租住房实物配租和共有产权管理办法。制定完善经济适用住房项目招标、建设管理、申请审核和销售管理等方面的配套政策。会同财政、金融等部门研究保障性住房融资方式、贷款贴息政策，抓好住房公积金支持保障性住房建设试点。研究制定政府公共租赁住房政策，完善住房保障体系建设，切实解决城市外来务工人员等“夹心层”的住房问题。二是进一步加快廉租住房和经济适用住房建设。落实各项优惠政策，建立审批绿色通道，简化办事程序。加强廉租住房和经济适用住房质量管理。严格规范经济适用住房销售和廉租住房实物配租管理，确保保障性住房政策真正惠及城市低收入住房困难家庭。三是继续抓好廉租住房租赁补贴发放工作。对于尚未制定低收入家庭认定标准和工作程序的城市，要会同有关部门尽快制定出台相关文件，及时开展低收入家庭认定工作。廉租住房保障标准和租金标准过低的，要及时调整保障标准，扩大保障范围。租金补贴发放有结余的，要尽快制定收购、租赁廉租住房方案并抓紧落实。对没有合适现房收购、租赁的，可按规定程序购买期房。中央专项补助资金尽量不要形成结余。四是推进城市和工矿棚户区改造。各地要贯彻落实国务院去年年底在大同召开的城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，按照国家五部委文件和省政府办公厅转发的《实施意见》要求，认真把握关键环节，切实做到四个到位：要规划到位，按照三年完成改造任务的要求，抓紧组织编制本地棚户区改造规划和年度计划，抓好项目落实。要政策到位，落实好房屋拆迁补偿、土地和各项税费减免政策，最大限度地让利于民。要资金到位，采取政府引导、市场运作、企业和居民参与的办法，多渠道筹集棚户区改造资金。要监管到位，坚持依法拆迁、阳光操作，特别是安置房分配工作必须公开透明，确保省定目标任务按时完成。五是搞好农村危房改造试点工作。积极争取国家和省危房改造试点资金，研究制定政府补贴、贷款贴息、税费减免、审查审批、考核奖惩、土地置换、资源整合等方面的政策，研究出台农村危房改造试点实施方案和资金管理办法。 
    （三）全面加强城乡基础设施建设管理，提高城镇综合承载能力。一是进一步深化城建投融资体制改革。吸纳社会资本、外资等通过特许经营、BOT、股份化等方式参与城市基础设施建设。创造条件发行市政建设债券，鼓励股份制市政公用企业上市直接融资。二是强力推进城市基础设施建设。抓住省委、省政府实施“转型升级双千工程”的机遇，积极争取项目和资金，加快城镇供水、供电、供热、供气、污水、垃圾、公共交通、道路等基础设施和公共服务设施建设，重点抓好175个产业集聚区基础设施的建设和配套完善，强化城市现有基础设施、公共服务设施与产业集聚区共享和衔接，并不断向县城延伸，有条件的向农村覆盖。把南水北调中线干渠受水城市供水项目建设作为全年城市供水工程建设的重中之重，同时加快推进供水能力严重不足的城镇供水设施建设和升级改造步伐。以西气东输二线和地方配套支线建设为契机，抓紧编制城区管网建设计划，加快城市天然气管网和设施的建设与改造。三是加快城市交通设施建设改造。各市要完善主城区路网、行人过街设施，改造有通行潜力的背街小巷，加快公交场站等基础设施建设，增加城市道路资源供应量。加强城市道路及附属设施、桥梁养护和维修、停车设施管理，提高道路资源利用率。郑州等特大城市要加快城市综合交通体系建设，切实解决交通拥堵问题。要按照先地下后地上的原则，加大城市地下空间利用力度，推进城市综合管沟建设。郑州市要加快城市轨道交通工程1号线建设进度，争取上半年完成２号线的可研审批并开工建设。洛阳市要加快城市快速轨道交通工程前期工作，争取今年开工建设。推进郑州至焦作、至开封、至新郑机场城际轨道交通项目建设进度。四是继续加强污水垃圾处理运营监督管理。探索完善污水处理运营管理长效机制。规划建设一批重点镇污水处理设施。加大污水垃圾处理收费工作力度，充分发挥污水垃圾处理设施的治污减排作用。开展平原地区垃圾无害化处理研究，有效解决占用土地、二次污染和综合利用等问题。进一步加大对污水处理厂污泥处置、垃圾填埋场渗滤液的综合治理。全面启动1015个乡生活垃圾收集项目建设，为建立我省农村地区“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾收集处理体系打好基础。五是加强小城镇建设。积极推动特色中心镇建设试点，继续抓好中州名镇、历史文化名镇（村）、特色景观旅游名镇（村）创建工作。搞好南水北调移民新村的规划建设指导工作。六是全面推进城市精细化管理。运用现代信息管理技术，创新城市管理手段，推动各类市政设施、道路交通、社区治安等智能化管理，加快城市数字化建设。制定和完善城市精细化管理考核评比标准，对全省城市和县城进行考核评比。建立和完善供水、供气、供热等市政设施安全运行应急预案，落实安全生产责任制。加强城市供水监督管理，健全安全饮用水应急保障体系，重点防范水体污染、蓄意投毒等事件的发生。加大对燃气设施、燃气储气罐、液化气分销站点的安全监管力度，加强城市集中供热锅炉、管网及附属设施检修维护。以创建“人居环境奖”和“园林城市”为载体，改善城市市容市貌，提高生态建设水平。进一步搞好园林城市、园林小区和园林单位创建活动，构建优美和谐人居环境。七是加强城镇历史文脉和风景名胜资源保护。切实加强历史文化名城、名镇、名村、名街、名人活动场所、地名、古建筑和优秀近现代建筑以及中原民居的保护及展示，努力塑造中原城市特色。
    （四）继续推进房地产业健康发展，抑制房价过快上涨势头。日前，国务院办公厅针对部分城市出现房价上涨过快等问题，出台了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，在增加住房有效供给、合理引导住房消费、抑制投资投机性购房需求、加强风险防范和市场监管等方面作了明确规定，我们要认真学习贯彻，进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进全省房地产市场平稳健康发展。一是认真落实和完善促进合理住房消费的政策措施，按照建设“紧凑型”城市理念要求，探索资源环境约束下具有河南特色的住房建设发展模式，引导开发企业以合理价格促销、提升产品品质，释放潜在的自住型与改善型住房需求，促进中小户型、中低价位普通商品住房开发建设，保持合理的房地产开发投资规模，提供“面积不大功能全，造价不高品质优，占地不多环境美”的住房。进一步搞活住房二级市场和租赁市场，实现新建商品房和存量住房的联动交易。二是加强房地产市场监测和分析，及时准确把握房地产市场走势。全面推进“房地产市场预警预报系统”项目建设，及时发现和妥善处理市场运行中的新情况、新问题。三是继续加强市场秩序监管。严肃查处房地产交易环节以及经营管理中的各项违法违规行为，尤其是房地产企业通过违规放号、要求购房者交纳诚意金等方式哄抬房价、制造恐慌气氛、严重扰乱楼市正常交易秩序的行为。四是继续加强对各地的分类指导，及时总结推广各地好的经验做法，做优做强房地产业，支持有资信和品牌优势的开发企业，通过兼并、收购、重组等形式组建大型企业和企业集团。鼓励优势开发企业向县（市）房地产市场延伸，推动县城房地产业发展。五是积极推进城中村改造。研究出台促进城中村改造健康发展的政策措施，落实各项减免优惠政策，畅通绿色通道，简化办事程序，吸引房地产开发企业参与“城中村”改造。六是进一步完善住房公积金制度。继续加大住房公积金归集力度，扩大住房公积金覆盖面，切实维护职工合法利益。积极推进个贷业务发展，充分发挥住房公积金制度作用。加强住房公积金监管工作。制定和完善住房公积金管理配套政策，进一步优化全省住房公积金监管系统，加强对各管理中心和分中心资金调度、贷款发放、收益分配等业务的动态监管和绩效考核。完善内控制度，切实防范资金风险。 
    （五）发展壮大建筑业，提高行业发展质量。一是推动建筑业转型升级，提升核心竞争力。指导建筑业企业战略重组，由粗放型向集约型、质量效益型、科技进步型转变。以新的企业资质就位、换证为契机，推进产业结构升级，合理调控房建企业，重点发展交通、市政、化工、冶金、电力，以及建筑节能、建筑智能化、钢结构、装饰、环保、消防、设备安装等投资集中和新兴专业企业。加强对100家骨干企业在产权制度改革、专业调整、技术创新、信息化建设、项目融资、发展战略等方面的指导服务，引导企业以工程总承包为载体，逐步由垫资经营向投资经营转变，鼓励其提高专业施工能力，拓展地铁、桥梁、隧道、重化工等高端市场。引导建筑企业开展合作担保，建立多形式融资平台。积极为中小企业发展创造良好环境，引导中小型企业加快向技术公司、专业公司转变。二是拓展对外承包市场。要按照比较经济学原理，以江苏、浙江等建筑业发展先进省份为样板和标尺，对照查找我省建筑业发展的不足，研究措施，加快发展，缩小差距。引导豫企之间、豫企与中央驻豫企业通过强强联合、优势互补，组建对外承包工程企业联盟。继续加强省际间合作，强化驻外建管机构建设，开辟新的合作领域，建立长期稳定的劳务合作以及专业协作关系。三是加强建筑市场监管。进一步理顺工程建设监管体制，消除监管盲区。研究公共资源整合高效利用问题，探讨房屋建筑和市政工程招投标监管与公共资源交易中心对接模式。规范招投标标准模式以及招标后跟踪管理和评估制度，抓好清欠遗留问题处理，严厉查处典型案件。进一步加大市场监管和执法力度，会同监察部门继续开展建设工程项目执法监察和专项检查，严肃处理违法违规行为。四是加强质量安全监管。突出监管重点，实施差异化管理，把工作重点向薄弱环节和关键环节倾斜，提高监管效能。深入开展安全生产隐患排查治理，强化安全生产专项整治，对危险性较大的工程和易发生事故的关键部位进行重点监控。探索完善工程质量闭合式监管方式，规范项目负责人、总监等人员的执业行为。五是不断提高勘察设计和标准化水平。改进勘察设计质量监管方式，对不同城市实行不同强度、不同频次、不同深度的监督管理，积极推行勘察设计质量巡查制度、随机抽查制度等。组织开展2010年全省建筑工程勘察设计文件质量大检查。加快工程造价管理法规制度建设步伐，制定新的工程造价管理办法，及时调整发布建设工程造价信息和指数。 
    （六）加快科技创新步伐，推进建设领域节能降耗。一是强化建设技术创新和科研开发。进一步加快开发和推广新材料、新技术、新能源。加强与有关科研单位沟通协作，围绕城市现代交通规划及组织管理、改善人居环境等开展关键技术研究，促进科技成果向现实生产力转化，组织申报并完成一批具有国内领先水平的科研项目。继续指导特级、一级建筑企业开展技术创新，指导帮助10家以上建筑企业完善“企业技术中心”，引导企业在工程建设实践中进行技术攻关，促进企业技术升级。加快新型建筑节能技术体系等重点技术的推广应用，全年组织建设行业科技成果推广30项以上。二是进一步提高建筑节能水平。继续抓好新建建筑节能，重点指导县（市）新建节能建筑工作。继续加强机关办公建筑和大型公共建筑节能管理，积极争取并建立我省机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台。研究制定可再生能源建筑应用相关政策和技术标准，积极推进可再生能源在建筑中规范化规模化应用。三是稳步推进集中供热计量收费改革。坚持新建建筑工程建设与供热计量实施安装同步，既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步，供热计量装置安装与供热计量收费同步，扎实推进供热计量收费工作。2010年采暖期前，推进集中供热城市的新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，取消以面积计价收费，实现按用热量计价收费。既有大型公共建筑要率先进行供热计量改造并实行计量收费。四是继续巩固深化“禁实”成果，发展新型墙材。研究建立日常监管体系、制度和责任追究机制，推动城市“禁粘”和乡镇“禁实”工作开展。研究建立巩固小型“免烧砖”厂整顿规范成果的相关公示、巡查、统计、报告制度，加强动态管理。会同有关部门研究制定扶持政策，促进新型墙材产业优化升级。 
    除上述重点工作外，今年我们还要做好住房城乡建设事业“十二五”专项规划编制工作。各地要在总结“十一五”规划实施情况的基础上，认真分析研究面临的形势任务，科学地编制好“十二五”专项规划，为下一个五年发展打好基础。 
    四、围绕中心，提供保障，促进住房和城乡建设事业健康发展 
    今年各项工作的目标措施已经明确，要完成今年的工作任务，关键在于各项决策部署能否真正落到实处。因此，要切实提高各级住房和城乡建设主管部门的推动力、贯彻力和执行力。 
    （一）必须进一步加大“两转两提”工作力度。一是继续深化审批制度改革，对全省住房和城乡建设系统现有的行政许可项目和非行政许可项目进行清理。进一步加强行政服务大厅和服务窗口建设，争创省级优质服务窗口。二是加强政风行风建设。以规范行政权力、规范行政行为、提升服务质量为重点，开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，及时整改解决群众反映的突出问题，以实际行动取信于民。三是深化政务公开工作。扎实推进政府信息公开，加强对《政府信息公开条例》贯彻落实情况的督促检查。大力推进决策公开，健全重大事项决策规则和程序，不断完善专家咨询、评估论证制度。继续推进电子政务工作，省厅已对网站进行了整合，逐步实现了行政审批事项的网上受理、审核、公示、公告。各市也要加快对行政审批事项的电子监察建设，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。四是抓好安全生产和信访稳定工作。安全生产事关人民群众生命财产安全。建筑施工安全、市政公用设施运转安全、公园及风景名胜区设施安全等都与经济社会发展和群众生活息息相关，一旦安全出现问题，社会影响极大。各地对安全生产务必做到常抓不懈，加强隐患排查和治理，坚决遏制各类重特大事故发生。要按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，不断提高分析研判、重大问题调研和处置突发事件能力，通过采取排查隐患、强化措施、加强督导、信访评估等措施，确保全系统的平安稳定。五是切实加强舆论宣传工作。我厅出台了《关于进一步加强信息宣传工作的通知》，这次会上发给了大家，请全系统认真贯彻落实，努力营造良好的舆论氛围。 
    （二）必须始终坚持科学发展观。一是以科学的态度做好工作。住房和城乡建设系统的各项工作都有其自身发展的规律和理论支撑，有较强的政策性和较深的技术性。要把握和遵循客观规律，推动行业科学发展，我们必须勤于学习，善于学习，沉下心来，踏踏实实地学习和研究问题，用科学的理论武装头脑，始终站在理论的最前沿，善于把握主要矛盾和矛盾的主要方面，开阔视野，提高能力。二是抓住重点，克难攻坚。要集中精力解决住房和城乡建设工作中的瓶颈问题，找准薄弱环节，解决突出矛盾，提高工作的实效性。要下大力气研究事关行业发展的重大问题，迎难而上，不回避矛盾，有信心、有决心处理工作中的难事、急事。要在“实”字上下功夫，不做表面文章，不搞形式主义，不图虚名，不讲空话，把精力投入到抓落实中，察实情、辨实理、出实招、办实事、求实效。三是加强工作指导，提高整体水平。我厅在充分调研的基础上，提出了今年对各市工作的指导重点，会上已发给了大家。请各地根据省厅的指导意见，积极吸纳，制定措施，抓好落实。同时，各省辖市也要加强对所辖县（市、区）工作的有效指导，切实解决工作中存在的突出问题，促进全省住房和城乡建设工作整体水平的提高。 
    （三）必须坚持不懈地加强反腐倡廉建设。要树立正确的权力观和利益观，增强宗旨意识，解决好为谁用权、为谁谋利的问题。要严格落实惩治和预防腐败体系建设规划和党风廉政建设责任制，坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，发挥党委（党组）的责任主体作用和纪检监察机构的组织协调作用，主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，领导班子其他成员要根据分工抓好各自分管的工作，各部门、各单位要按照统一部署和工作任务分工，把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置，做到“同研究、同部署、同检查、同考核”。要继续深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，不断完善制度，堵塞漏洞，规范权力运行，防止以权谋私。各级主管部门要积极支持纪检监察机构开展工作，努力营造良好的工作环境。 
    （四）必须切实提高精神文明建设水平。进一步加强精神文明建设和思想道德修养，以“文明行业创建”为重点，深入开展全系统的精神文明创建活动，提高精神文明建设水平。政府机关要以政府公信力、服务满意率为核心，企业要以倡导社会责任为核心，公务人员要以勤勉、奉献、效率、公正为核心，企业职工要以“四创二争”活动和职业道德建设为核心，不断强化精神文明建设。要大力宣传全系统在新时期涌现出来的先进人物，以鲜活的时代形象加强核心价值体系教育、荣辱观教育，营造学楷模、树新风的良好氛围。 
    同志们，今年的住房和城乡建设工作任务十分艰巨。我们要在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”，努力开创全省住房和城乡建设工作新局面，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。 
    谢谢大家！