——张秀梅同志在全省住房和城乡建设工作会议暨
 党风廉政 精神文明建设工作会议上的报告
（2010年1月12日）

同志们：
    受厅党组委托，我就2009年全省住房城乡建设系统党风廉政建设工作进行总结，并对2010年工作作出安排。
    一、2009年工作简要回顾
    2009年，全省住房城乡建设系统各级主管部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，全省住房城乡建设系统反腐倡廉建设取得了新的明显成效。
    （一）切实加强教育与监督，党员干部党性修养和廉洁自律自觉性进一步增强。在省委统一领导下，全省住房城乡建设系统紧密结合学习实践科学发展观活动，认真组织开展“讲、树、促”教育活动和学习弘扬焦裕禄精神活动，使全系统党员干部受到了深刻的党性党风党纪教育，党性修养有了新加强，能力素质有了新提高，宗旨意识有了新增强，作风建设有了新推进，科学发展有了新成效。省厅在河南省郑州未成年犯管教所设立了警示教育基地，为全厅和全系统开展反腐倡廉教育搭建了重要平台。全系统通过领导干部讲廉政党课、观看先进人物和反面典型教育片、向党员干部发廉政短信、开展廉政知识竞赛、理论研讨等多种形式，加大了经常性的廉政宣传教育。郑州市建委、市政管理执法局等单位积极开展领导干部“四会一课”廉政教育（即：重大节假日廉政教育谈话会、职务变动廉政教育谈话会、个人重要事项廉政教育谈话会和轻微违纪廉政教育谈话会，反腐倡廉专题教育课），使党员领导干部廉洁自律意识得到加强。各级主管部门积极开展廉政文化“六进”活动，在单位建设廉政文化走廊，在市区建设廉政文化街道、广场，在工地、企业、窗口单位建立廉政文化宣传栏，向干部家属发出廉政倡议，营造了反腐倡廉的浓厚氛围。全系统各级主管部门党委（党组）组织本部门本系统进一步落实党风廉政建设责任制，层层签订目标，细化分解任务，纪检监察机构积极进行协调督促，抓好廉洁自律监督，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。年底，各级主管部门按照省委新出台的反腐倡廉建设检查考核办法，积极开展自查，查找了工作中的不足，明确了工作的方向，为强化反腐倡廉建设打下了良好基础。
    （二）稳步推进惩治和预防腐败体系建设，治本抓源头工作不断深化。厅党组制订了《河南省建设系统建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案及责任分解》，围绕省定的2项牵头任务和17项配合任务，对13项业务工作和关键环节的预防重点及措施进行明确，受到住房城乡建设部和省惩防办的充分肯定，驻部纪检组监察局在《建设纪检监察》简报上专期摘发并加了编者按。全省住房城乡建设系统紧密结合业务工作，积极开展工程建设领域突出问题专项治理，进一步规范了权力运行和市场行为。省厅组织全省建设工程质量监督综合执法检查和3次安全巡查，下达整改和停工通知书223份，吊销61家企业的安全生产许可证，给予4家企业、37名项目负责人、管理人员、项目总监停止招投标等处罚。针对房地产开发违规变更规划、调整容积率问题，焦作市对26个项目下发监察建议书，给予党政纪处分8人，追缴土地出让金331万元，林州市查处了26个不符合容积率指标要求的建设项目，追缴土地出让金和建设规费等1004万元。洛阳市住房公积金管理中心会同市监察局对县（市）进行专项执法检查，进一步促进了住房公积金监督管理。全系统进一步加强反腐倡廉制度和工作机制建设。省厅细化了62部住房城乡建设相关法律法规规章的行政处罚自由裁量权，漯河市建委、房管局积极开展“排查廉政风险，建立防控机制”活动，促进了“队伍重防范、干部知风险、领导讲责任”良好局面的形成，廉政建设与业务工作的结合更加紧密。加大政务公开工作力度，省厅被确定为全省政务公开工作试点单位。厅机关搬迁扩建政务服务大厅，整合建设厅门户网站，开发网上申报系统，进一步实善了电子政务平台。商丘市建委将行政审批和行政事业性收费全部纳入电子监察系统，并实现对办事大厅的视频监控，积极发挥了网上审批和电子监察的作用。新乡市规划局对规划“一书两证”办理实行“五全”监管、“一表”跟进、各环节监控措施，鹤壁市规划局实行项目建设“十公开十不准”，进一步推进了“阳光规划”。
    （三）大力强化政风行风建设和纠风工作，行业服务质量和水平进一步提升。全系统坚持把政风行风建设列入全年工作部署、列入年度责任目标、列入业务督查范围，抓好六个重点，标本兼治、纠建并举，较好地维护了群众利益，提升了行业形象。一抓重点地区。对群众意见较多的市县和部门加强督促检查，省厅就重视加强对报刊网络舆情的关注整改及反馈工作进行指导，对省纠风办反馈的8起政风行风案件线索进行实地查办，促进了工作整改；二抓重点行业。着重解决房地产行业、市政公用行业、城管执法等方面存在的问题，开展了综合治理房地产行业经营环境综合治理、市政公用行业百日服务大提升、行政执法队伍规范化建设等工作，成效明显；三抓重点处室和单位。厅建筑管理处、城市建设处和全省建设工程质量监督站认真开展了重点处室评议和群众满意的基层站所创建活动，从而促进了工作，取得了成效；四抓县（市、区）。进一步强化市县联动工作机制，郑州市房管局等单位实行领导分片包干，加强指导，落实奖惩，提高了整体工作水平；五抓窗口建设。各地积极开展争创“十佳优质服务大厅、十佳优质服务标兵”活动，规范“12319”服务热线管理，涌现了濮阳市公用事业局“老李服务热线”等先进集体，全系统已被命名省级优质服务窗口87个。南阳市房管局成立咨询投诉中心，实行快速响应机制，促进了服务质量的提高；六抓民生工程。认真抓好“两转两提”工作，积极推进政务公开，深入开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，全省建筑业和房地产行业开展“企业服务年”活动，开封市建委开展“领导联系企业、科长跟项目”等现场办公、走访回访活动，开封市城管局开展让群众吃放心水、用放心气、走放心路、乘放心车、游放心园承诺服务活动，受到企业和人民群众的好评。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前全省住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。主要表现在：一是违纪违法案件依然易发多发。案发部位集中在房地产管理、经济适用住房管理、规划管理与监察等领域，一些单位主要负责人也时有违纪违法。省治理商业贿赂领导小组办公室、省工程建设领域突出问题专项治理领导小组办公室最近通报的35起典型案件中，就有4起市、县建设委局领导干部受贿案。二是重大责任事故不容忽视。洛阳市吉利区污水处理厂和配套管网工程质量问题被中央纪委作为典型案件进行通报。三是群众反映强烈的一些突出问题还没有得到根本解决。挖沟频繁、雨后积水、暖气不热、“路脆脆”等问题成为社会热点和舆论焦点。2009年省纠风办反馈的群众对建设行业的意见建议1287条，比上年增加327条，占全省反映政府部门意见建议总数的6.3%，同比增长2.44个百分点；案件线索7件，比上一年增加1件，占全省总数的2.29%，同比增长0.39个百分点。四是落实党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制的力度还不够。有效防止权力滥用的监督制约机制还不健全。对这些问题，我们各级住房城乡建设部门必须高度重视，认真研究，积极采取有效措施加以解决。
    二、2010年主要工作任务
    2010年全省住房城乡建设系统党风廉政建设总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委全会和省纪委全会的安排部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩防体系建设为重点，以工程建设领域突出问题专项治理为抓手，以落实党风廉政建设责任制为保障，把教育、监督、改革、纠风、惩处和制度创新贯穿于全省住房城乡建设工作的各个环节，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，努力取得全省住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
    （一）严格执行党风廉政建设责任制，加快建立完善全省住房城乡建设系统惩治和预防腐败体系。党风廉政建设责任制是加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手和制度保障。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，既明确分工，又形成合力。进一步健全党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、纪委（纪检组）组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，推进全省住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。要进一步重视加强惩治和预防腐败体系建设工作。认真落实《河南省建设系统建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案及责任分解》，将惩防体系建设与业务工作实际紧密结合，突出抓好牵头任务，积极落实配合任务。根据机构改革后机构和人员的变化，及时调整细化工作责任，加强督促检查，完善工作机制，确保完成年度任务目标。要积极开展惩防体系建设工作的检查。按照中央纪委《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》和《河南省反腐倡廉建设工作检查考核办法（试行）》的要求，从党风廉政建设责任制落实、反腐倡廉各项工作推进和工作措施运用等方面，强化工作的检查落实。针对检查中发现的突出问题和薄弱环节，认真分析原因，明确整改方向，制定有效措施，力争在较短时间内解决好问题，不断提升工作水平。今年，省厅将对全系统惩防体系建设组织进行全面检查，推动各项工作开展。
    （二）加大工作力度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。根据我省《专项治理工作实施方案》，住房城乡建设部门负责规范城乡规划管理、加强工程建设实施和工程质量管理2个方面的牵头任务，还有规范工程建设项目招投标活动等5个方面的配合任务。全系统各级主管部门要把工程建设领域突出问题专项治理作为今明两年的工作重点之一，认真抓好抓实。积极巩固房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理成果。各级规划管理局要对去年专项治理工作进行认真回顾总结，对检查发现的违法违规问题，要依法处理到位，及时通报典型案件，确保治理工作取得扎实成效。进一步抓好工程建设实施和工程质量管理专项治理排查工作。各级建委（建设局）要按照省厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》以及住房和城乡建设部《关于进一步做好工程建设实施和工程质量管理专项治理排查工作的通知》，在今年2月底以前对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行认真排查。排查中要把握好三个主要环节，一是对照有关法律法规和政策规定，找准工程建设实施和工程质量管理存在的突出问题，二是从制度建设、权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面深刻分析原因，三是依据有关法律法规和政策规定，对排查出的问题进行认真处理。省厅将会同有关部门对各地排查情况进行抽查督导。继续加大治理商业贿赂工作力度。要结合专项治理工作和日常行政监管，坚决查处并曝光商业贿赂违法犯罪行为，积极在协同预防和警示震慑上下功夫。继续开展建设诚信企业活动。建立完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度，加快房地产市场和建筑市场诚信系统建立与完善，并逐步推进与全社会诚信系统的互通、互用和互认。
    （三）强化反腐倡廉教育和廉政监督，促进领导干部廉洁从政。领导干部廉洁从政是全面贯彻党的理论和路线方针政策的重要保障，是从严治党、不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。全省住房城乡建设系统要深化“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动成果，进一步增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，做到常抓不懈、警钟长鸣。突出抓好对领导干部的教育，强化反腐倡廉教育的示范效应；突出抓好警示教育，强化反腐倡廉教育的震撼效应；突出抓好教育与其他惩防手段的结合，强化反腐倡廉教育的综合效应；突出抓好廉政文化建设，强化反腐倡廉教育的社会效应。党委（党组）理论学习中心组要安排反腐倡廉专题学习内容，党政主要负责人每年要讲廉政党课。深入贯彻落实中纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》以及省纪委关于《河南省廉政文化“六进”活动实施意见》，按照《河南省廉政文化“六进”活动示范点建设标准》，进一步推进和规范廉政文化建设，在全省住房城乡建设系统建设一批廉政文化示范点。深入学习宣传中央政治局去年12月29日会议通过的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真组织实施对党员领导干部的廉政监督。各级党员领导干部要深刻理解准则，严格遵照执行，认真自查自纠，真正做到为民、务实、清廉。要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、新闻舆论监督相结合，增强监督合力。全系统各级纪检监察机构要把加强自身建设作为一项基础工程抓紧抓好，继续开展和深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，秉公执纪，清正廉洁，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
    （四）加强政风行风建设，进一步密切住房城乡建设主管部门同人民群众的联系。重视和加强行政机关和领导干部作风建设，深入推进“两转两提”工作，进一步深化政务公开，推行行政执法责任制，优化经济发展环境，开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，促进廉政勤政和依法行政，为全系统干部职工做好表率。建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，继续强化窗口单位建设，提高工作水平，提升服务质量。积极推进“12319”服务热线与数字化城市的结合，拓展服务功能，扩大服务覆盖面。切实纠正损害群众利益的不正之风。加大整治和查处力度，着力解决城乡规划、市政建设、公用事业、城市管理等方面群众反映强烈的突出问题。加强对城镇房屋拆迁行为的监管，完善农民工工资保障机制。加强对住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金等管理使用情况的监督检查，完善住房公积金监管系统建设。结合行业实际，建立及时发现、解决不正之风问题的快速反应机制，坚决查处顶风违纪案件。不断强化对行业协会和市场中介组织的监管。按照“廉洁建会”的要求，严格收费标准，坚决制止乱收费、乱办班等违法违规行为；强化对招标代理、造价咨询、房地产经纪等市场中介组织的监督管理，规范服务和收费行为。积极深化政风行风民主评议工作。既重视评议的结果，也重视评议的过程，落实“管行业必须管行风”的要求和行风建设责任制，把功夫下在平时，把工作落脚在以人为本、为民服务上，把眼光放在“金奖银奖不如群众的夸奖、金杯银杯不如群众的口碑”上，克服“问卷测评时重视、平时工作中应付”的问题。要主动拓宽社会各界监督住房城乡建设系统政风行风建设的渠道，各级主管部门和窗口单位要通过问卷调查、意见函询、服务评价、走访座谈、公布热线电话、聘请监督员、开展明查暗访、办理人大代表建议和政协委员提案等形式，广泛征求意见，及时发现问题，采取有效措施，切实强化群众意见建议的整改落实。加强对政风行风状况的信息收集和宣传报道。完善相关工作机制，及时关注报刊网络对住房城乡建设系统政风行风方面问题的反映，快速解决相关问题，认真查处相关责任人，积极反馈办理情况与结果，做到“反应快说实话、不护短借东风”，举一反三，促进工作。对本行业涉及群众切身利益的重大举措要广泛征求意见，主动向社会公布，争取理解和支持。要大力总结和宣传全省住房城乡建设各行业为民服务的先进典型，加大对政风行风建设的正面宣传和引导，努力营造良好的政风行风建设舆论氛围。
    三、做好今年工作的要求
    （一）积极推进反腐倡廉制度创新。要以反腐倡廉制度创新为重点，抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，把制度建设贯穿惩治和预防腐败体系建设的全过程，逐步形成按制度办事、以制度管人、靠制度管权的机制，提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。要以“三重一大”事项为重点，完善议事规则和决策程序，加强制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。要按照“事前风险防范、事中公开透明、事后考核问责”的原则，绘制行政审批等权力运行“流程图”，排查廉政风险“控制点”，建立健全管理制度和预防腐败措施，积极探索对行政审批的电子监察建设，进一步增强对权力运行监督的针对性、有效性，从源头上预防腐败。
    （二）统筹兼顾，突出重点，强化督查，狠抓落实。住房城乡建设系统的党风廉政建设工作任务重、头绪多。全省住房城乡建设系统各级主管部门要结合各行业实际，尽快制定本部门本行业今年反腐倡廉建设工作方案，对工作任务进行细化分解，把工作责任落实到位，着力在解决重点、热点、难点问题上取得新进展。要切实加强对惩防体系建设和工程建设领域突出问题专项治理工作的组织领导，有关领导小组要定期听取工作情况汇报，及时研究工作中的问题，认真制订加强工作的措施。对于牵头任务，要科学制定方案，精心组织实施；对于配合工作，要加强与有关部门的沟通协作，积极主动地完成好承担的任务。要健全督查、奖惩、测评等工作机制，把党风廉政建设和反腐败工作情况列入领导班子和领导干部考评范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。要采取适当形式，对工作进展落实情况进行通报。全省各级住房城乡建设主管部门纪检监察机构要充分发挥组织协调和监督检查职责，会同有关部门加强督促检查，推动各项任务落实。
    同志们，我们要深入学习贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委四次全会和八届省纪委五次全会精神，紧紧围绕全省住房城乡建设中心工作，服务全省住房城乡建设发展大局，进一步解放思想、开拓创新，求真务实、扎实工作，不断开创全省住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面。