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河南省住房城乡建设厅“证照分离"改革事项管理措施

日期:   2019-01-10 10:20:51   来源:   城建处   阅读:   0  
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一、“证照分离”改革事项名称和改革方式

1、“证照分离”改革事项名称:第13项从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

改革方式:实行告知承诺 

2、“证照分离”改革事项名称:第46项燃气经营许可证核发、第86项户外广告设施设置审批

改革方式:优化准入服务

二、具体管理措施

(一)从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

1、管理方式

实行告知承诺审批,对依法成立的企业,在申请从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批时实行告知承诺审批。制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的,当场发放许可证。加强事中事后监管,实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

2、管理措施

(1)推广网上办理

各县市生活垃圾管理部门要主动与行政服务中心及审批部门联系,抓紧对从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批网上审批系统建设规范和网上审批运行规范的调整优化。积极探索推行“最多跑一次”,原则上通过网上办理,申请人需提交纸质申请材料,可以到相应的行政服务中心窗口现场提交,也可通过邮寄方式提交。准予许可的,相关审批机关在承诺办结时限内将办理结果通过邮寄等方式送达申请人,实现申请人“最多跑一次”。

(2)精简审批材料

企业申请从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批的,应当提交下列申请材料,并承诺其真实性、合法性、有效性,信息共享后经办单位不再收取可以在线获取或者核验的营业执照、法定代表人等身份证明等材料。

①城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务申请表;

②车辆行车证、保险单(公司车辆应为自有车辆,机械清扫能力达到总清扫能力的20%以上,垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只,具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能,安装行驶及装卸记录仪;

③从事垃圾运输经营的应提供道路运输经营许可证;

④办公场地、车辆停放地所有权证明,如租用场所需提供租用合同(协议);

⑤车辆管理规定、道路清扫管理制度及标准。

(3)压缩审批时限

各市(县)主管部门对办理结果核发要进一步优化具体流程,明确办事依据、申报材料、申报程序、办理时限和监管措施,缩减自由裁量空间,提高工作效率。从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批,发证部门发出告知承诺,应当场作出是否准予许可的决定。

(4)加强事中事后监管

坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,从审批监管转变为承诺准入、合规监管,通过审批后定期核查、指导行业协会自查、建立违规企业名录和违法经营者黑名单等事中事后监管方式,完善常态化监管机制,提高监管水平,督促指导企业守法守规守信经营。

①建立档案

建立申请人、被审批人诚信档案。对被审批人在规定期限内未提交材料,或者提交的材料不符合要求的,在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的,记入申请人、被审批人诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

②日常检查

1)随机抽查。结合“双随机”制度,实行不定期抽查,每年至少一次,并将检查情况记入企业诚信档案。

2)重点复查。业务主管部门在行政审批机关作出准予行政审批决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行实地勘察。发现申请人实际情况与承诺不符的,业务主管部门要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,应依法撤销行政审批决定。自作出许可之日半年内,主管部门应当开展许可条件符合性复查,复查中已不具备从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务等法定条件的应当依法注销行政审批决定。对曾被作出行政处罚或者责令改正的对象,自作出行政处罚或者责令改正的对象,自作出行政处罚或者责令改正开始一年内,复查次数不少于2次。

3)定期核查。每年对从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业进行年度核查。以年度核查为抓手,了解其经营业态,做好相关工作。如企业超范围经营,应第一时间告知企业整改,并及时现场核查实际情况。

③社会监督

1)申请事项的审批结果进行信息公开。依托网上平台,对事中事后监管的各个环节向全社会公开,公布监督举报电话、传真、邮寄地址。核查情况处理结果及时反馈举报者。方便接受监督,发挥舆论监督作用。

2)对各类举报渠道接收到的举报信息进行核查。核查中发现确实存在问题的要开具整改通知单,并跟踪落实整改情况,直至整改到位。

4行业自律

充分发挥行业主管部门的导向作用,引导企业、从业人员自律,推动市场主体自我约束、诚信经营。开展安全教育、人员培训以及企业自律等活动,全面推进行业稳定健康发展。

5监管处理

1)对监督检查过程中,发现的违法行为要及时处理,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。

2)发现被检查对象违规经营且不属于本部门管辖范围的,及时移交相关职能部门查处。

(二)燃气经营许可证核发审批

1、管理方式

根据《城镇燃气管理条例》(国务院第583号令)、《河南省城镇燃气管理办法》(省政府第158号令)有关规定,燃气经营企业依法申请管道燃气、瓶装燃气、燃气汽车加气,以及燃气经营企业依法申请瓶装燃气供应站的经营许可证由燃气经营企业所在市、县燃气主管部门核发。燃气经营企业注册住所和燃气设施所在地不一致的,在燃气设施所在地核发《燃气经营许可证》。设区市政府规定由自贸区或区燃气管理部门审批颁发《燃气经营许可证》的,从其规定。

(1)中央在豫企业经营燃气的分支机构存在属于非独立法人企业的,办理燃气经营许可时由下级企业按照相关要求办理燃气经营许可,并提交其出资企业或上级企业的法人营业执照(复印件)、法定代表人对该分支机构负责人的授权委托书(原件)或任命书。

(2)无专用燃气仓储设施的企业(贸易企业)不在办理燃气经营许可证范围之内,对其管理按照国家有关规定执行。

(3)省辖市及省直管县(市)燃气行业主管部门每半年将本地燃气经营许可证核发审批情况(内容包括:企业名称、法定代表人、地址、类别、经营期限、许可证编号)报省级燃气管理部门。

2、管理措施

(1)推广网上办理

各县市燃气管理部门要主动与行政服务中心及审批部门联系,抓紧城镇燃气经营许可网上审批系统建设规范和网上审批运行规范的调整优化。积极探索推行“最多跑一次”,原则上这三项行政许可事项通过网上办理,申请人需提交纸质申请材料,可以到相应的行政服务中心窗口现场提交,也可通过邮寄方式提交。准予许可的,相关审批机关在承诺办结时限内将办理结果通过邮寄等方式送达申请人,实现申请人“最多跑一次”。

(2)精简审批材料

1城镇燃气经营许可

申请城镇管道燃气、瓶装燃气、燃气汽车加气燃气经营许可证的企业应提供下列资料,并承若其真实性、合法性、有效性,信息共享后经办单位不再收取可以在线获取或者核验的营业执照、法定代表人以及安全负责人等身份证明等材料。

1)燃气经营许可证申请表。

2)工商行政管理部门出具的企业营业执照。(信息共享后经办单位不再提供)   

3)企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修等人员所取得的有效期内的燃气从业人员专业培训考核合格证书。

4)相关部门核发的建设工程消防验收法律文件、《压力容器使用证》、《压力管道使用登记证》、《气瓶充装许可证》、《防雷装置检测报告》、残液处置方案及措施(瓶装燃气经营企业)。

5)有完善的管理体系和安全管理制度及健全的安全事故抢险预案、抢险车辆及设备名录、企业服务规范等材料。

6)企业与从业人员签订的劳动合同、缴纳的社会保险材料。

城镇管道燃气经营企业除具备前款规定的条件外,还应当提供按照《市政公用事业特许经营管理办法》、《基础设施和公共事业特许经营管理办法》签订的特许经营协议。

(3)压缩审批时限

各市(县)主管部门对办理结果核发要进一步优化具体流程,明确办事依据、申报材料、申报程序、办理时限和监管措施,缩减自由裁量空间,提高工作效率。发证部门应当自受理申请之日起10个工作日内作出是否准予许可的决定。

(4)加强事中事后监管

坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,从审批监管转变为承诺准入、合规监管,通过审批后定期核查、指导行业协会自查、建立违规企业名录和违法经营者黑名单等事中事后监管方式,完善常态化监管机制,提高监管水平,督促指导企业守法守规守信经营。

①建立档案

建立申请人、被审批人诚信档案。对被审批人在规定期限内未提交材料,或者提交的材料不符合要求的,在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的,记入申请人、被审批人诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

②日常检查

1)随机抽查。结合“双随机 一公开”制度,实行不定期抽查,每年至少两次,并将检查情况记入企业诚信档案。

2)重点复查。业务主管部门在行政审批机关作出准予行政审批决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行实地勘察。发现申请人实际情况与承诺不符的,业务主管部门要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,应依法撤销行政审批决定。自作出许可之日半年内,主管部门应当开展许可条件符合性复查,复查中已不具备核发燃气经营许可证的应当依法注销行政审批决定。对曾被作出行政处罚或者责令改正的对象,自作出行政处罚或者责令改正的对象,自作出行政处罚或者责令改正开始一年内,复查次数不少于2次。

3社会监督

1)申请事项的审批结果进行信息公开。依托网上平台,对事中事后监管的各个环节向全社会公开,公布监督举报电话、传真、邮寄地址。核查情况处理结果及时反馈举报者。方便接受监督,发挥舆论监督作用。

2)对各类举报渠道接收到的举报信息进行核查。核查中发现确实存在问题的要开具整改通知单,并跟踪落实整改情况,直至整改到位。

4行业自律

充分发挥行业主管部门的导向作用,引导企业、从业人员自律,推动市场主体自我约束、诚信经营。开展安全教育、人员培训以及企业自律等活动,全面推进行业稳定健康发展。

5监管处理

1)对监督检查过程中,发现的违法行为要及时处理,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。

2)发现被检查对象违规经营且不属于本部门管辖范围的,及时移交相关职能部门查处。

(三)户外广告设施设置审批

1、管理方式

推广网上业务办理,公示审批程序、受理条件和办理标准,建立跨部门信息共享等机制,户外广告设施设置申请事项受理后,应通过系统同时推送到分管部门征求意见,在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明等材料。同时,业务科室开展现场勘察、审批窗口开展材料审核。压缩审批时限,公开办理进度。推进部门间信息共享应用,加强事中事后监管。

2、管理措施

(1)推广网上办理

各县市户外广告设施设置管理部门要主动与行政服务中心及审批部门联系,抓紧对户外广告设施设置审批系统建设规范和网上审批运行规范的调整优化。积极探索推行“最多跑一次”,原则上这三项行政许可事项通过网上办理,申请人需提交纸质申请材料,可以到相应的行政服务中心窗口现场提交,也可通过邮寄方式提交。准予许可的,相关审批机关在承诺办结时限内将办理结果通过邮寄等方式送达申请人,实现申请人“最多跑一次”。

(2)精简审批材料

企业申请设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品的,应当提交下列申请材料,并承若其真实性、合法性、有效性,信息共享后经办单位不再收取可以在线获取或者核验的营业执照、法定代表人等身份证明等材料。

①户外广告设置申请表;

②设置的位置图及全景彩色效果图;

③户外广告载体所有权和使用权证明文件。

(3)压缩审批时限

各市(县)主管部门对办理结果核发要进一步优化具体流程,明确办事依据、申报材料、申报程序、办理时限和监管措施,缩减自由裁量空间,提高工作效率。发证部门应当自受理申请之日起3个工作日内作出是否准予许可的决定。

(4)加强事中事后监管

坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,从审批监管转变为承诺准入、合规监管,通过审批后定期核查、指导行业协会自查、建立违规企业名录和违法经营者黑名单等事中事后监管方式,完善常态化监管机制,提高监管水平,督促指导企业守法守规守信经营。

1建立档案

建立申请人、被审批人诚信档案。对被审批人在规定期限内未提交材料,或者提交的材料不符合要求的,在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的,记入申请人、被审批人诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

2日常检查

1)随机抽查。结合“双随机”制度,实行不定期抽查,每年至少一次,并将检查情况记入企业诚信档案。

2)重点复查。业务主管部门在行政审批机关作出准予行政审批决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行实地勘察。发现申请人实际情况与承诺不符的,业务主管部门要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,应依法撤销行政审批决定。自作出许可之日半年内,主管部门应当开展许可条件符合性复查,复查中超出户外广告设施设置内容、期限、规范标准的应当依法注销行政审批决定。对曾被作出行政处罚或者责令改正的对象,自作出行政处罚或者责令改正的对象,自作出行政处罚或者责令改正开始一年内,复查次数不少于2次。

3社会监督

1)申请事项的审批结果进行信息公开。依托网上平台,对事中事后监管的各个环节向全社会公开,公布监督举报电话、传真、邮寄地址。核查情况处理结果及时反馈举报者。方便接受监督,发挥舆论监督作用。

2)对各类举报渠道接收到的举报信息进行核查。核查中发现确实存在问题的要开具整改通知单,并跟踪落实整改情况,直至整改到位。

3行业自律

充分发挥行业主管部门的导向作用,引导企业、从业人员自律,推动市场主体自我约束、诚信经营。开展安全教育、人员培训以及企业自律等活动,全面推进行业稳定健康发展。

4监管处理

1)对监督检查过程中,发现的违法行为要及时处理,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。

2)发现被检查对象违规经营且不属于本部门管辖范围的,及时移交相关职能部门查处。


主办单位:河南省住房和城乡建设厅

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