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巩魁生副厅长在全省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域劳务用工实名制管理现场会上的讲话

发布时间:2018-10-15 14:56:37   点击数: 0

在全省房屋建筑和市政基础设施工程建设

领域劳务用工实名制管理

现场会上的讲话

厅党组成员、副厅长   巩魁生

2018年3月27日


同志们:

今天,我们在这里召开全省建筑劳务用工实名制管理现场会,主要目的是推广郑州劳务用工实名制管理的先进经验,对全省房屋建筑和市政基础设施建设工程领域全面推行劳务用工实名制工作进行安排部署。刚才远森主任介绍了郑州市这几年在劳务用工实名制方面所做的探索,他们建成了建筑业信息化平台劳务服务系统,实现施工现场实名制刷卡考勤、劳务作业人员工资核算、发放确认、银行代发、监督检查一体化,做到了“底数清楚、信息畅通、资源共享、闭合管理”,提高了拖欠纠纷行政调解效率,有效地维护了农民工和施工企业双方的合法权益,值得大家学习借鉴。下面我讲几点意见,供大家参考。

一、高度重视,充分认识推行劳务用工实名制管理的意义

(一)推广实名制管理是贯彻落实习总书记以人民为中心发展思想的具体体现。十九大报告指出:全党必须牢记,为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节,要切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。河南是个人口过亿的大省,也是拥有2939万农村转移就业人口的大省,其中在省内转移就业的就有1762万人,而从事建筑业的劳务人口将近600万。这既是我们建筑业的主力队伍,又是一个数量庞大、组织松散、长期在艰苦环境下工作生活的弱势群体。这些农民工的劳动收入常常是一个家庭一年的生计所在。所以他们的劳动收入能不能及时拿到,关系着几百万个家庭的生活,关系着社会稳定,拷问着我们的宗旨意识,考验着我们的行政能力。推行劳务实名制管理是治欠保支的重要举措,《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《治欠保支三年行动计划》中明确要求,要在工程建设领域全面实行农民工实名制管理、农民工工资专用账户和银行代发工资制度。去年12月份到现在,国务院已经两次到我省督导考核治欠保支工作。上次督查中指出两条问题涉及我们系统,其中一条就是劳务实名制等长效机制未全面落实。这次督查在漯河查到的两个施工项目,突出问题是未落实农民工实名制管理、农民工工资专用账户和银行代发工资制度。因此今年我们将全面推行劳务实名制等长效机制作为全省建筑业转型发展的重要工作进行安排部署。

(二)推广实名制管理是培育新时期产业工人队伍的必然要求。十九大报告指出,要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神。建筑业是吸纳劳动者就业的主渠道,近年来我们的建筑业获得了大发展,但遗憾的是未能培育好产业工人队伍,建筑劳务工人权益得不到保障,拖欠工资年年发生,生产生活条件恶劣,年轻人不愿干建筑业,劳动力断层现象严重。国家统计局发布的《农民工监测报告》显示出建筑业农民工的几个特点:一是数量持续下降。2014、2015、2016、2017连续四年全国建筑业农民工占全社会农民工就业人口的比例分别为22.3%、21.1%、19.7%和17%,下降幅度十分明显。二是年龄趋于老龄化。在座的有企业的同志,大家感受一定很明显,这些年年轻人愿意干建筑业农民工的越来越少,工地上农民工年龄多在45-55岁之间,35岁以下的已经不多见了。三是文化程度和技能水平低。稍微有点条件和本事的农民工都去其他行业工作了,留给建筑业的农民工多数年龄偏大、无一技之长、文化水平相对较低。产生这些问题的根源是建筑业农民工获得感太差,工地现场多在荒郊野外,生产生活条件艰苦,工作是肩挑人扛、粗笨的手工操作,工资还经常被拖欠。《农民工监测报告》显示工资拖欠最严重的行业是建筑业,比例达到2%,远远高于制造业(0.8%)、住宿和餐饮业(0.3%)。习总书记讲,发展的成果要让人民共享,如果连最基本的劳有所得都做不到,怎么让农民工热爱建筑业、长期从事建筑业,目前的状态持续下去,用工荒会成为必然,更不用讲培育新时期的建筑产业工人队伍了。住建部也高度重视这个问题,建成了全国建筑工人服务平台,把大力推广劳务实名制、保障工资支付作为培育建筑业产业工人队伍的重要举措。同时,住建部选取我省和四川省作为试点,让我们推荐一个劳务大县作为全国新时期建筑工人队伍培育示范县。通过试点,培育专业作业企业和技能工人,由大型央企提供就业渠道、良好的生产生活条件、必要的社会保障、与技能水平挂钩的工资评定机制,并与工人签订劳动合同、实行实名制管理、统一提供服装等,提高建筑工人归属感,探索建立建筑产业工人队伍。

(三)推广实名制管理是加强劳务用工管理的现实需要。劳务实名制管理具有几个优势:一是有利于规范建筑劳务市场。实名制网络管理系统可以杜绝层层转包,避免黑心包工头钻空子,与农民工工资专用账户、银行代发工资联动后可以解决拖欠和克扣农民工工资等问题,为主管部门规范劳务市场提供有力抓手。二是有利于工地现场管理。工地可以根据不同施工区域,设立打卡机,持卡人通过刷卡证实自身身份,进入相应工作区,这样避免了无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员进入现场施工,有利于加强工地内部的安全系数。三是有利于提高监管效能。各级执法监督部门通过建筑劳务实名制管理系统可以掌握项目情况、参建单位和务工人员信息,对农民工从业流动、技能培训、工资发放情况进行监督检查,减少进入工地检查次数,减轻企业负担,降低行政成本。四是有利于纠纷协调。从我们以往处理的欠薪案件看,有些是真的农民工工资被拖欠的,也有一些是打着农民工讨薪的名义索要工程款甚至索取不正当利益的,还有一些包工头卷款逃匿后,哪些人在工地上干活、工作量多大都说不清楚,为政府处理欠薪问题带来了很大的困难。通过实名制管理可以快捷了解每个项目具体用工情况,掌握每个人的出勤记录。当发生拖欠纠纷时调查取证很快,方便企业和工人双方维权。推行建筑劳务实名管理可以实现四个转变,即由被动清欠转变为主动防欠、由事出后解决变为出事前解决、由不断排查转变为实施自动监控、由底数不清转为信息共享,达到关口前移,根治顽症。

二、多措并举,全面推行劳务用工实名制管理

(一)要明确要求。今天会议上印发了《关于在全省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域推行劳务用工实名制管理的通知》,提出了明确要求,2018年4月1日起,全省范围内依法取得施工许可的在建房屋建筑和市政基础设施工程必须实行建筑劳务实名制管理。其中新开工的建筑规模3万平方米以上或投资规模5000万元以上的项目必须加装考勤设备、建立电子台帐并进行动态管理。已建成建筑劳务实名制管理信息系统的省辖市、省直管县(市),2018年4月1日起所监管的新开工工程必须纳入信息系统实行劳务实名制管理。大家可能注意到,这个文件里没有硬性要求各地立即建设劳务实名制管理信息系统,主要原因是省政府正在要求人社厅牵头建设全省劳务用工实名制管理系统,目前正处于方案论证阶段,目标是6月底建成。同时,住建部建成的全国建筑工人服务平台也具备实名制的功能,下步也会在全国推广。因此为了避免重复建设造成浪费,我们结合实际提出了这样的要求,4月1日起所有在建工地必须实行实名制管理,但达到规模要求的必须实行工地终端的信息化管理。已建成劳务实名制管理系统的新开工工程必须纳入监管,尚未建成的可待省级系统投用后联网。

(二)要落实责任。实名制管理是一项系统工程,涉及到的各方市场主体必须切实负起责任。建设单位要在招标文件和工程施工、监理合同中明确实施实名制管理的要求,将实名制管理所需费用列入工程安全文明措施费,检查督促施工企业按规定实施实名制管理。施工总承包企业对实名制管理负总责,对依法分包的专业承包企业和劳务分包企业实施统一管理,监督用工企业按时足额支付作业工人工资。专业承包企业和劳务分包企业按照合同约定,对施工范围的实名制管理负直接责任。监理企业对实名制实施情况进行监理,对不落实实名制的施工单位要下发整改通知,拒不整改的要报告主管部门。

(三)要加强现场管理。等一下我们要参观五建新街坊这个项目的实名制管理情况,希望大家认真学习。现场管理的第一责任单位是施工总承包企业。施工总承包企业应在工程项目设立劳资专管员,负责劳务实名制管理工作。施工现场人员出入施工区域必须刷卡或其他实名识别方式进行考勤。施工总承包企业应当在项目现场设置公示牌,将每月经施工现场人员确认的考勤与工资支付信息在公示牌进行公示,公示期不少于5天。施工现场人员退场时,施工总承包企业应为其办理退场登记,填报登记退场日期、用工评价或诚信记录。

(四)要奖优罚劣。这次我们也出台了激励政策和惩罚措施。承诺严格按照要求落实建筑劳务用工实名制信息化管理、农民工工资支付专用账户、银行代发工资三项制度的工程项目,可减半缴纳农民工工资保证金。若发现违反承诺,要按照上浮50%的比例补缴农民工工资保证金并将违反承诺的建设单位、施工企业记入黑名单。被记入黑名单的建设单位、施工总承包企业在发布期内所有新开工项目需加倍缴纳农民工工资保证金。我们与人社部门已沟通过,近期他们会牵头出台农民工工资支付专用账户、银行代发工资等制度,便于大家操作。对施工企业未按要求实施实名制管理或在实施过程中弄虚作假的、建设单位或者监理单位未按本通知要求对实名制管理实施工作进行监督检查的不良行为实施信用惩戒。

三、真抓严管,确保工作推进见成效

(一)要加强组织领导。各省辖市、省直管县(市)要高度重视,切实加强组织领导,抓紧建立劳务用工实名制管理工作机构和推进机制,明确目标任务,落实责任分工,确保顺利推进。

(二)要加强监督检查。各地要加大监督检查力度,将建筑施工劳务用工实名制落实作为对各方市场主体履约检查和信用评价的重要内容。有些省份采取的方式是依托质量监督机构,将劳务用工实名制推广纳入质量监督的工作内容,大家可以结合各自实际,明确监督检查机构。

(三)要强化宣传发动。会后各地要抓紧传达省厅关于劳务实名制工作的部署和要求,落实到每一个县区、每一个工地。要通过各种途径,大力宣传推广劳务实名制的意义,通过宣传使企业和农民工了解政策。要监督每个工地设立维权告知牌,公布举报投诉电话,加强社会监督。

同志们,建筑劳务实名制管理工作事关农民工的切身利益,事关建筑产业工人队伍培育,大家一定要齐心协力,真抓严管,把这项涉及民生的工作做深、做细、做实,为促进我省建筑业转型发展做出积极贡献。


主办单位:河南省住房和城乡建设厅

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